在黨的十八屆三中全會(huì)向全國人民發(fā)出全面深化改革號(hào)召的新形勢下，作為社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該配合行業(yè)主管部門，做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作，真正起到政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。去年底，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神浪潮的推動(dòng)下，我曾就建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，撰寫了《關(guān)于建筑業(yè)全面深化改革的思考》一文，已見諸報(bào)端，后經(jīng)《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》的再學(xué)習(xí)、再調(diào)研，自感對(duì)已發(fā)表的前文尚有諸多問題未能涉及，有些問題的深度還挖掘得不夠，于是再次寫出了《關(guān)于建筑業(yè)全面深化改革的再思考》的文章，以與同仁們共商榷。 一、進(jìn)一步提升建筑業(yè)全面深化改革認(rèn)識(shí)，提高改革的自覺性 1.建筑業(yè)改革是國家全面推進(jìn)深化改革密不可分的一部分。
首先建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)著幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2013年建筑業(yè)增加值達(dá)到38995億元，占全國GDP6.86%且連續(xù)6年建筑業(yè)增加值占GDP比重均達(dá)6%以上。與建筑業(yè)相關(guān)的行業(yè)鋼材、水泥、玻璃等高達(dá)50多個(gè)行業(yè)，建筑業(yè)紅火時(shí)有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格跟著一個(gè)勁的猛漲，國家控制投資規(guī)模，建筑業(yè)的任務(wù)緊縮時(shí)，關(guān)聯(lián)行業(yè)也隨之喊日子不好過，產(chǎn)品降價(jià)也不好賣，一哄而起盲目上項(xiàng)目的行業(yè)，立馬嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。所以國家把建筑業(yè)列在二產(chǎn)中，確實(shí)因?yàn)榻ㄖI(yè)是一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。
其次，建筑產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)在一講到藥品、食品安全立刻引起了政府、媒體和廣大民眾的關(guān)注，因?yàn)槟膫€(gè)環(huán)節(jié)管不好，出了問題就是人命關(guān)天。但說到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，似乎覺得比較遙遠(yuǎn)，引起社會(huì)關(guān)心重視的程度顯然不夠。即使在業(yè)內(nèi)，也僅局限于直接抓質(zhì)量安全工作的部門及有關(guān)人員操心多一些，其他同志的關(guān)注度也不夠。殊不知建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全同樣也是人命關(guān)天的大事，一項(xiàng)豆腐渣工程的轟然塌陷，群傷群亡悲劇也是十分令人震驚的；建筑施工生產(chǎn)屬高危行業(yè)，思想上、過程中稍有懈怠傷人亡人的事就會(huì)屢見不鮮；此外，還應(yīng)清醒地看到，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅涉及到當(dāng)代人，還將影響到子孫后代，只有建筑行業(yè)得到穩(wěn)定健康的發(fā)展，才能保證向社會(huì)提供合格放心的產(chǎn)品，我們的口號(hào)是“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，但現(xiàn)實(shí)生活中有多少建筑物是按這樣的目標(biāo)來建設(shè)的？有些房子完工沒幾年，出現(xiàn)開裂、滲水甚至有的成了危房，讓老百姓一輩子的積蓄打水漂，這是關(guān)系民生的大事情，必須引起社會(huì)各界足夠的重視。
第三、建筑文化關(guān)系到中華民族優(yōu)秀文化的發(fā)揚(yáng)和傳承。中國有五千年的文明歷史，也有著非常豐富的建筑文化遺產(chǎn)，從宮殿、寺院、祠堂到村舍、民居，歷經(jīng)五千年一脈相承的發(fā)展，中國傳統(tǒng)建筑已經(jīng)形成了自己獨(dú)特風(fēng)格的完整體系。從未到過中國的外國人，有機(jī)會(huì)到中國來一定有“不到長城非好漢”的心理需求，故宮也是必須去觀賞的，如果有時(shí)間再到有千年歷史的趙州橋上走一走，那這些老外一定會(huì)被中國古代能工巧匠技藝所折服。同樣我們中國人如果到法國巴黎旅游，凱旋門、盧浮宮、埃菲爾鐵塔是必去的，絕不會(huì)有人關(guān)心巴黎的GDP是多少？（下轉(zhuǎn)第6版）（上接第1版）所以建筑本身就是一種文化，一項(xiàng)藝術(shù)、一種創(chuàng)造，也是一部歷史。而現(xiàn)在城市建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面讓人為日新月異的變化而高興，另一方面也為千城一面，風(fēng)格雷同而擔(dān)憂，特別是很多地方“建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)”讓人遺憾和痛心。從這個(gè)意義上說，建筑業(yè)的改革已經(jīng)不僅是一個(gè)行業(yè)自身發(fā)展的需要，而且是直接關(guān)系到中華民族在國際上的形象建樹以及為子孫后代留下什么樣的建筑文化遺產(chǎn)的刻不容緩的歷史使命。
2.建筑業(yè)全面深化改革要從制度設(shè)置上做起。
建筑行業(yè)曾被國家有關(guān)部門稱為“高危腐敗行業(yè)”之一，雖經(jīng)過多次整頓，數(shù)度清理，不說“濤聲依舊”，至少建筑市場混亂至今仍是不爭的事實(shí)。要讓建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，必須從頂層設(shè)置抓起。
首先，《建筑法》已到了非修訂不可的時(shí)候，(本話題之所以在此重提，是因?yàn)閾?jù)悉《建筑市場管理?xiàng)l例》已胎死腹中)整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域涉及到國家方方面面，卻仍依賴一部已經(jīng)過時(shí)、有明顯偏頗的法律來規(guī)范建筑市場的各方行為，法律的缺失造成無法可依，建設(shè)單位的話語權(quán)至高無上且不受法律制約，就極容易產(chǎn)生腐敗，這是法制社會(huì)不應(yīng)該出現(xiàn)的遺憾。
其次，國家有關(guān)部門應(yīng)該考慮給建筑行業(yè)規(guī)定一個(gè)不低于社會(huì)平均利潤的利潤率。國外的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人的工資比大學(xué)畢業(yè)生高，是因?yàn)榭嗯K累的工作工資低沒人干，國內(nèi)現(xiàn)在對(duì)建筑工人的報(bào)酬比較重視(一方面待遇低也招不到工人)，有的企業(yè)工人工資高過管理人員，當(dāng)然也比新進(jìn)大學(xué)生高，問題是施工企業(yè)沒有合理利潤，又怎樣來維持實(shí)際人工工資與定額人工工資嚴(yán)重倒掛的局面？現(xiàn)在是最低價(jià)中標(biāo)政策，規(guī)定中標(biāo)價(jià)不得低于成本，我認(rèn)為應(yīng)該改成“中標(biāo)價(jià)不得低于‘成本’+‘法定合理利潤’”，任何商品的價(jià)格組成里都包括生產(chǎn)廠家的利潤，為什么建筑產(chǎn)品的價(jià)格就不能理直氣壯地把法定利潤放進(jìn)去？也許有人會(huì)說，成本中已經(jīng)包括利潤，這實(shí)際上是理論上的問題，目前國內(nèi)沒有哪家建筑施工企業(yè)在做預(yù)算時(shí)就把應(yīng)得利潤放入報(bào)價(jià)中。因?yàn)閲覜]規(guī)定，列了也不會(huì)被認(rèn)可。
第三，制度上要對(duì)亂壓工期的行為實(shí)行問責(zé)制。建筑工期是一門科學(xué)，違背科學(xué)，即使暫時(shí)暴露不出問題來，但最終卻是以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)。汶川地震中保留下來的房子反而是老房子，新房子幾乎都垮了，這除了過分壓低造價(jià)影響質(zhì)量，盲目壓縮工期也是一大原因?，F(xiàn)在動(dòng)輒把規(guī)定工期砍1/3，有的甚至攔腰砍，施工企業(yè)為滿足甲方要求采取多項(xiàng)趕工措施，除了加班加點(diǎn)，混凝土中加早凝劑、新購置大量模板減少周轉(zhuǎn)次數(shù)，成本大量增加，費(fèi)用卻追加不上來。所以要從制度上對(duì)既不懂行又不按科學(xué)辦事、盲目壓縮工期的行為進(jìn)行問責(zé)，保證建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)有序進(jìn)行。
二、進(jìn)一步加大調(diào)研力度 本屆協(xié)會(huì)致力于多項(xiàng)建筑業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，并且根據(jù)調(diào)研結(jié)果，積極向政府有關(guān)部門及行業(yè)行政主管部門做出呼吁，應(yīng)該說收到了一定的效果，這不僅增強(qiáng)了我們的信心，也堅(jiān)定了我們加大調(diào)研力度的決心。
過去我們就各類保證金過濫，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出打包收取綜合保證金的建議，幾年過去了收效甚微。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們考慮分門別類，有針對(duì)性地建議調(diào)整各類保證金的收取辦法，可能收效會(huì)更好一些。
如：對(duì)企業(yè)反映大的農(nóng)民工工資保證金，目前比較普遍的做法是各地競相出臺(tái)征收辦法，企業(yè)按規(guī)定數(shù)額或一定比例交納到有關(guān)部門指定的專用賬戶，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，即申請(qǐng)動(dòng)用相關(guān)企業(yè)專用賬戶所存入的資金，來應(yīng)急處置突發(fā)事件。這種做法看起來簡單易行，有關(guān)部門有專戶資金作為抓手，操作起來省事。但細(xì)推敲存在很多弊端，主管部門甚至要冒著由于沒有收取農(nóng)民工工資保障金上位法的風(fēng)險(xiǎn)。從法理上講，專家們也很糾結(jié)，目前讓企業(yè)把這部分作為保障金交納出去的資金實(shí)際上轉(zhuǎn)移或剝奪了其所有權(quán)及其收益權(quán)(利息)，這顯然不合法，但又想不出什么更好的辦法；從企業(yè)的角度，最直接的感受就是市縣多頭收取甚至同一地區(qū)按項(xiàng)目交納保證金，負(fù)擔(dān)太重了；從實(shí)際運(yùn)作看，畢竟發(fā)生拖欠行為是極少數(shù)的企業(yè)，對(duì)多數(shù)企業(yè)返還保證金存在著不及時(shí)和返還難的問題；從全社會(huì)資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的層面來考慮，目前各地采用的對(duì)農(nóng)民工工資保障金征收辦法，各地專用賬戶上沉淀了大量資金，少則幾千萬元，多則幾個(gè)億，十幾個(gè)億，匯集到一起已是個(gè)天文數(shù)字，這實(shí)在是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。
江蘇省淮安市清欠辦和市場監(jiān)管部門針對(duì)企業(yè)的反應(yīng)和清欠工作的實(shí)際，創(chuàng)新了農(nóng)民工工資保證金的征管辦法。核心是，規(guī)定交納的保障金不挪地方，放在指定銀行企業(yè)自己開設(shè)的專用賬戶里，由銀行、主管部門和企業(yè)三方監(jiān)管。錢存在企業(yè)賬戶，所有權(quán)沒有發(fā)生變化，產(chǎn)生的利息自然歸屬企業(yè)，如項(xiàng)目沒有發(fā)生拖欠，返還變得極其簡單，只需通知銀行“解凍”就行了。主管部門沒有必要因?yàn)榧辛舜蠊P資金對(duì)其監(jiān)管而擔(dān)驚受怕，江蘇蘇南已經(jīng)發(fā)生過幾起縣級(jí)農(nóng)民工工資專用賬戶因監(jiān)管不力而被挪用炒股血本無歸的案例。本會(huì)調(diào)研了淮安的做法，認(rèn)為這是一個(gè)值得推廣的好辦法，去年底向中建協(xié)課題組進(jìn)行了推薦。今年我們要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工工資保證金的收取進(jìn)一步提出一些易收易管，便于操作的的建議供有權(quán)部門參考。
根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研，除了農(nóng)民工工資保證金存在問題較多，其他各類保證金也值得認(rèn)真研究。有的有征收法律依據(jù)，有的什么依據(jù)也沒有，有的比例過高，這些亂收保證金的行為必須統(tǒng)一規(guī)范，甚至還可以探索用保函來替代。
如履約保證金，應(yīng)該倡導(dǎo)：一是“雙擔(dān)?！保惨笫┕て髽I(yè)履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也必須對(duì)等地實(shí)行支付擔(dān)保；二是履約保證金采用國際通用的做法，由銀行出具保函的方式，不僅減少了企業(yè)資金壓力，也可大大減少一些無良甲方，借履約擔(dān)保強(qiáng)行要求讓施工企業(yè)支付現(xiàn)金、而加以套用的現(xiàn)象。
再如，質(zhì)量保證金，按工程總造價(jià)5%預(yù)留，這個(gè)文件當(dāng)時(shí)出臺(tái)的背景是：國有投資占比大，且項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)小，現(xiàn)在是國有投資比重大大減少，而項(xiàng)目卻普遍比較大，再按5%的標(biāo)準(zhǔn)征收質(zhì)量保證金顯然是不合適了。事實(shí)證明：據(jù)某大學(xué)調(diào)查了67家企業(yè)5年竣工的5845個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際只有6%左右項(xiàng)目需動(dòng)用質(zhì)量保證金，發(fā)生需要承包人承擔(dān)的維修支出動(dòng)用金額占結(jié)算總額不足0.3%，所以在中國全面深化改革的大背景下，財(cái)政部和原建設(shè)部2004年制定的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，暫行了10年時(shí)間，是乎也該實(shí)事求是地修改一下了？設(shè)想如果質(zhì)量保證金的比例由5%降為1-1.5%，是不是更合適一些呢？
3.建筑業(yè)的改革定位應(yīng)寓管理于服務(wù)之中?，F(xiàn)在我們很多政府機(jī)關(guān)都在努力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)，建筑業(yè)的改革也該從理念上有所轉(zhuǎn)變，過去在一些部門同志的觀念中，對(duì)行業(yè)、對(duì)企業(yè)習(xí)慣于居高臨下，把政府管理職能牢牢記在心里，而對(duì)于如何做好服務(wù)卻都比較淡漠，就連職能部門的名稱也是突出“監(jiān)管”而對(duì)行業(yè)發(fā)展服務(wù)考慮的不多。因此我認(rèn)為，在建筑業(yè)全面深化改革中一定要解決定位問題。
首先，建議把建筑業(yè)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要議事日程上。
黨的基本路線核心內(nèi)容是，“一個(gè)中心，二個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)中心”就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“二個(gè)基本點(diǎn)”是指堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。
既然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府部門的設(shè)置是不是也該圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要呢？建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，無論是占GDP比重，還是解決大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)；無論是把固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化成社會(huì)的翻天覆地變化的財(cái)富，還是為地方經(jīng)濟(jì)交納可觀的稅收(以江蘇為例，不僅建筑業(yè)發(fā)達(dá)的蘇中地區(qū)、建筑業(yè)有后發(fā)優(yōu)勢的蘇北地區(qū)建筑稅收都是當(dāng)?shù)氐闹匾?cái)源，就連蘇州、無錫這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，建筑業(yè)同樣也是納稅大戶)，都應(yīng)該是名副其實(shí)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門。但奇怪的是，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門這樣不創(chuàng)造任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部門，卻在歷次機(jī)構(gòu)改革中反倒倍受青睞，從事業(yè)編制二級(jí)局變?yōu)樾姓幹贫?jí)局直至升格為行政編制一級(jí)局，而建筑主管部門卻在歷次機(jī)構(gòu)改革中逐步降級(jí)。這從一個(gè)側(cè)面反映出對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的重視程度，目前的這種狀況實(shí)則上已與鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)的相關(guān)重要論述相去甚遠(yuǎn)。在這一點(diǎn)上，浙江省、山東省屬于例外，這兩省經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革，把全省所有市縣都成立了有行政管理職能的建筑工程管理局，建筑業(yè)取得快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。所以在下一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，建議部門的設(shè)置要多從對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用來考量。
其次，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更要考慮如何為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。盡管政府有關(guān)部門做了大量的規(guī)范建筑市場工作，但是建筑業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)反應(yīng)熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題仍比比皆是。能否換位思考問題，不要眼睛只盯著加強(qiáng)市場監(jiān)管，要多研究企業(yè)反映建筑市場較多問題的產(chǎn)生原因，有針對(duì)性地加以研究解決，一些企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題得到解決，監(jiān)管工作的不少矛盾也就迎刃而解了。 第三、要樹立寓管理于服務(wù)之中的理念 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從2013年6月中旬開展以來，全黨上下在為民、務(wù)實(shí)、清廉等方面收到很大實(shí)效，工作作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定，第一條就指出：“要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題、解決困難，指導(dǎo)工作，”建筑業(yè)的全面深化改革，第一位的工作就應(yīng)該是改進(jìn)調(diào)查研究，搞清楚問題的癥結(jié)，用服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的心態(tài)解決問題，真正寓管理于服務(wù)之中。
三、多為行業(yè)發(fā)展真正做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作
1.近年來，很多地區(qū)對(duì)外省進(jìn)入當(dāng)?shù)厥┕さ钠髽I(yè)，人為地設(shè)置門檻，建筑企業(yè)怨聲載道但又毫無辦法，此事得到住建部高度重視，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2013年3月15日發(fā)布“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知”[建市(2013)38號(hào)]文件，要求給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘。通知下發(fā)近一年時(shí)間，執(zhí)行的情況不盡人意，我會(huì)準(zhǔn)備就此問題進(jìn)行調(diào)研，對(duì)令行禁不止、我行我素繼續(xù)推行地方保護(hù)的地區(qū)予以呼吁和反映，對(duì)不遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)的行為說“不”，同時(shí)也希望有關(guān)部門對(duì)文件下發(fā)后落實(shí)情況予以檢查、監(jiān)督，對(duì)于拒不執(zhí)行的地區(qū)，通報(bào)他幾家，現(xiàn)在不是都怕媒體曝光嗎？借用媒體的喉舌作用來維護(hù)市場的規(guī)范，同時(shí)又體現(xiàn)了頒發(fā)相關(guān)文件的嚴(yán)肅性。
2.關(guān)于“雙擔(dān)?！钡膯栴}，仍需要大聲疾呼。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾為此下達(dá)(2011)86號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，文件明確提出“要積極推進(jìn)以業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度”。但現(xiàn)狀是市場仍然停留在只有甲方要求乙方進(jìn)行履約擔(dān)保，并且不同意采用國際通用的保函方式，大多數(shù)都要求現(xiàn)金擔(dān)保，且擔(dān)保數(shù)額占工程價(jià)款10%以上，給乙方造成巨大的資金壓力。至于乙方有勇氣要求甲方提供支付擔(dān)保的，極其鮮見。于是國家主管部門的文件就又成了一紙空文。必須行業(yè)同仁都來做工作，形成一種“雙擔(dān)?！钡姆諊c國際接軌不是喊口號(hào)，不能好接軌的就接軌，不愿意接軌的就繞著走。
3.建筑業(yè)“營改增”如果稅率11%不變的話，造價(jià)部門應(yīng)該從造價(jià)管理體系全局考慮而有所作為。
營改增的110號(hào)文件是2012年下發(fā)的，之所以建筑業(yè)沒有能跟進(jìn)實(shí)施，是考慮到建筑市場的復(fù)雜情況，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣困難，所以延遲至今年底的話就整整推遲了3年。但是盡管要求降低稅率呼聲很高，據(jù)了解已幾乎不可能。造價(jià)部門相當(dāng)于建筑業(yè)的物價(jià)部門，營業(yè)稅取消后，建筑產(chǎn)品不可能不含稅，建議對(duì)價(jià)格體系通盤考慮，適當(dāng)提高建筑產(chǎn)品成本，讓施工企業(yè)盡量減少損失。切不可將施工企業(yè)過去代收代繳的營業(yè)稅額，改革后反而變相轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上。
來源：建筑時(shí)報(bào)
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